【2018省政协会书面发言】关于进一步完善容错纠错机制的建议

致公党陕西省委员会

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央重拳反腐，从严治吏成为常态，但也有少数领导干部怕出错、怕出事、怕问责，“为官不为”。为此，习近平总书记强调要加快构建容错纠错机制，以坚持“三个区分开”为原则，鼓励干部积极作为，敢于担当，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。近年来，我省各级纪检监察机关对运用容错纠错机制的重视程度不断提高，运用容错纠错机制处置案例不断增多。但仍存在案例数量不够多、各单位发展不平衡、案例质量不够高、典型案例还不多等问题。

一、实施容错纠错机制面临的形势和问题

1.从改革创新的形势来看，需要进一步健全容错纠错机制来树立导向。当前，我国正处于决胜全面小康的关键时期，将供给侧结构性改革作为经济发展新的突破口，而改革必然会遇到各种各样的障碍、阻力以及其他难以预测的困难和挫折，要使改革顺利进行，广大党员干部改革创新、干事创业的火热激情是重要保障。在改革创新的过程中，无法回避可能出现的弯路，这就迫切要求构建容错纠错机制，让有胆识、敢担当的“拓荒者”在改革创新实践中不仅得到培养和锤炼，还要对干部勇于探索，敢于突破传统、改变惯例、打破条条框框的行为予以保障，营造鼓励成功、宽容失败的政治氛围，从而推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。

2.从基层干部的心声来看，需要进一步健全容错纠错机制来撑腰鼓劲。基层的同志是服务群众的最后一公里，承担了大量繁重、琐碎的工作，所面临的矛盾远远多于上级机关。一些基层干部在履职中，难免出现问题失误被处分问责。基层的同志迫切希望组织能为他们提供制度上的保障保护，打消他们正常履职时的种种顾虑，避免产生“干不如站、站不如唱”的“洗碗效应”。

3.从制度实施的现状来看，需要进一步健全容错纠错机制来激励干部。多地自出台容错纠错机制实施办法以来，多见出台制度的新闻报导，鲜有容错免责的典型案例。一些人认为，社会上的“仇官”思想迫使对错误失误的宽容度并不高，申请免责不一定就能免责；还有一些人认为，“错”的表现形式“种类繁多”，难以与地方实际“一一对应”，具体细化难免“挂一漏万”；另有一些人认为，很难客观衡量“错”的合法性与自由裁量权问题，对“错”的认定可能产生偏差，使容错决策机关面临风险，决策机关的同志将背负一定的思想和舆论压力，不利于制度的深化推进。因此，还需进一步深入研究容错纠错机制，建立健全配套制度，增强干部对组织的信任、对制度的信任，突破瓶颈真正做到严管厚爱深度融合。

二、实施容错纠错机制的原则底线和问题情形

1.容错的基本原则。一看初衷，是为了群众利益和整体利益，还是为自己、他人或者小团体谋取利益；二看节点，是在法律法规和纪律尚未明确禁止前实施的，还是明令禁止后有令不行、有禁不止；三看方向，是符合法律、法规、政策精神及上级决策要求，还是“搞变通”“有选择”“打折扣”，实行“上有政策、下有对策”；四看程序，是按照程序民主决策、科学决策，还是利用职权独断专行、搞暗箱操作；五看缘由，是因不可抗力因素或经验不足而造成的失误或失败，还是主观故意、失职渎职、贪污腐败；六看结果，是推动全面创新改革驱动转型发展，还是阻碍和破坏经济建设、社会秩序，影响社会和谐稳定。七看处置，是采取有效措施纠偏纠错以避免造成更大的损失，还是知错不改、听之任之甚至掩盖失误或错误等。

2.容错的基本底线。第一，容错机制不包括或排除“政治容错”和“道德容错”，仅局限于“行政容错”，绝对不允许触犯道德底线、法律红线、党纪高压线；第二没有造成重大经济损失、重大社会影响，引发党群、干群剧烈矛盾；第三不存在个人主观故意，不是同一个、同一类错误或者失误反复出现。

3.容错的主要情形。一是法律、法规没有明令禁止，创新实践先于法律法规，在创新创业、先行先试过程中出现失误或引起非议的。二是在政策界定不明确或调整变化过程中，创造性地开展工作出现失误或造成影响和损失的。三是在落实党委、政府决策部署的过程中，出现了工作失误和偏差，但是能积极主动消除影响或挽回损失，且没有为己谋利的。四是在大力推进重大项目和重点工作过程中，为保障目标任务顺利实施，出现失误或引发矛盾的。五是在服务企业、服务群众过程中，急事急办、特事特办、难事帮办、常事快办出现失误或偏差的。六是在处置突发事件或解决疑难问题中，因为主动承担责任，破除固有障碍，出现一定失误或引发信访问题的。七是在自然灾害等不可抗力面前，造成负面影响和损失的。当然，以上各类情形在实践中表现出来的形式并不是单一、孤立的，有些可能还相当复杂，这还需要对相关具体情形作进一步解释和规范。

同时，要进一步扩大容错结果在面上的运用，一方面对宽容的问题情形进行归纳总结，作为今后开展容错纠错的案例指导，提高容错认定的效率，避免因认定时间较长而增加干部压力或引起负面舆论；另一方面对错误失误带来的经验教训进行提炼总结，积极吸取教训，对照开展自查，减少在改革创新中走弯路的风险。另外，也要构建无错澄清保护制度，为受到诬告陷害的干部给予澄清，并消除各种负面影响，以激励哪些清正廉洁、勇于担当、勤于干事创业的干部群体，营造良好的政治生态。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。我们一定要认真学习贯彻党的十九大精神，坚持实事求是、区别对待，客观公正、依纪依法，通过实施容错纠错、澄清保护等机制，鼓励党员干部积极履行改革创新职责，敢抓敢管、勇于担当，为加快大西安建设做出应有的贡献。