【参政议政】致公党陕西省委会参政议政优秀成果：大力发展乡村产业 促进共同富裕

《大力发展乡村产业 促进共同富裕》被省政协十三届常委会第十次会议选为书面交流材料。撰写人为致公党西安市委会李瑛。

全文如下：

习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话强调，“要因地制宜大力发展特色产业，推进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收致富渠道”。中共二十届三中全会就完善强农富农惠农支持制度、培育乡村新产业新业态作出重大改革部署。

近年来，我省乡村产业发展进入快车道，有力带动了农民增收致富。但仍存在规模层次不高、要素分配不协调、利益联结机制不紧密等问题。乡村产业发展不足直接影响农民收入水平提升，成为我省实现共同富裕的短板弱项。2023年陕西城乡居民收入比为2.63：1，农村居民人均可支配收入16992元，仅为全国平均水平的78%。为此，应加快构建现代乡村产业体系，以乡村产业振兴促进共同富裕。

一、坚持分类施策。26个农业主产县要坚持农业发展优先。通过建设优质农业生产基地，引入现代农业技术和管理模式，提高农产品品质和产量，更好保障粮食安全。借助品牌营销和电商平台，不断扩大农产品市场份额。加快发展现代特色农业，加强农产品深加工，持续延长产业链条、提升农业生产效益。45个产业功能县要坚持特色产业发展优先。发挥资源、产业、交通、文化等比较优势，积极引进新兴产业、培育高新技术企业，进一步强化产业平台和产业园区的支撑作用，打造工业制造、商贸物流、文化旅游等支柱产业，实现产业结构调整和升级。12个生态功能县要坚持经济发展与生态保护良性循环。充分利用当地丰富的自然资源，发展有机农业和特色农产品种植，提供高品质、绿色健康的农产品。激活自然景观和生态环境潜在价值，发展生态旅游和休闲产业，让生态优势转变为实实在在的经济优势。

二、突出以城带乡。引导城镇的资本、人才、先进技术等生产要素流入乡村，实现生产要素在城乡之间双向自由流动。加强财税、金融、土地、产业等政策的协调配套，为城镇企业进入乡村、融入乡村、建设乡村提供政策支持。将城市现代产业技术、互联网信息、管理手段带到乡村，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等现代服务业，有效导入城市现代要素，推动多要素、多产业跨界融合，拓展农业农村的产业链价值链，进一步丰富乡村经济业态，培育乡村产业发展新动能。

三、持续提升品质。以“链长制”为抓手，聚焦全省现代农业重点产业链条，依托“原汁原味”的土特产，整合农产品生产、加工、流通、销售全产业链。以品种为主线，立足当地特色资源优势，强化育种技术创新，加快高产优质、抗病抗逆、适宜机械化作业等优良品种选育，为乡村产业发展提供重要品种支撑。以优质安全绿色为导向，推行标准化生产和绿色生产方式，完善农产品监管、质量检测和质量溯源体系，构建从田间地头到餐桌的全程监管体系，大力发展绿色、有机高品质农业。以品牌培育为重点，创响一批“土字号”“乡字号”产品品牌，推动乡村产业由卖“原字号”农产品更多向卖制成品转变，让好产品有好“身价”，提升产业价值链。

四、完善利益联结机制。培育新型职业农民，加快培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，探索多种形式适度规模经营。培育专业化市场化服务组织，推动农业信贷担保优化创新，有效纾解农业经营主体“融资难”问题。解决好小农户与大市场、大流通、大产业对接问题，形成“龙头企业带动、合作组织跟进、广大农户参与”的抱团发展模式。用好农村集体产权制度改革成果，构建集体经济市场化运行新机制，不断增强集体经济发展实力和活力。注重扶贫项目和资产后续管理，加快资源变资产、资金变股金、农民变股东步伐，持续增加农民财产性收入。