【参政议政】致公党陕西省委会参政议政优秀成果：统揽二十届三中全会 推动城乡经济融合发展

《统揽二十届三中全会 推动城乡经济融合发展》被省政协十三届常委会第十次会议选为书面交流材料。撰写人为致公党省委会经济委员会副主任、西京学院副教授王颖，省委会特邀专家卢静。

全文如下：

2024年7月，党的二十届三中全会指出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。”当前，陕西正处于城乡转型升级、高质量发展的关键时期，城乡之间在资源配置、公共服务、基础设施、居民收入等方面仍存在较大差距。推动城乡经济融合发展，不仅有利于缩小陕西城乡差距、促进社会公平正义，更是激发内需活力、构建陕西新发展格局的重要途径。

一、陕西城乡融合发展现状与存在的主要问题

陕西在贯彻落实中央精神、推动城乡经济融合发展方面取得了显著成效。特别是“发展壮大县域经济、促进城乡融合发展”战略的实施，为陕西经济社会发展注入了新的活力：苹果、木耳、茶叶农业产值分别增长3%、24.5%、12.8%，新增国家级现代农业产业园2个，县域生产总值达到1.6万亿元，西部百强县新增1个、达到8个。这些成果为城乡融合发展奠定了坚实基础。但是，城乡二元结构依然存在，农村产业发展不均衡、人才流失现象等问题依然突出，成为陕西亟需解决的重大问题：

1. 规划执行力度不足

陕西虽然有城乡融合发展的规划蓝图，但在实际执行过程中，部分地区存在规划落地难、执行不到位的情况，导致城乡发展定位不明确，空间布局和功能分区难以有效实施。

2.农村改革深度不够

2023年，陕西坚守保障粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”，锚定建设农业强省和乡村发展、乡村建设、乡村治理“三项重点”目标，持续发力，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、全面推进乡村振兴见实效。但农村改革的深度和广度仍然不足,特别是在农村集体经营性建设用地入市制度的探索上，缺乏具体的实施路径和配套政策，影响了改革效果。

3. 特色产业挖掘不深

陕西拥有丰富的农业、文化和自然资源，但在城乡融合发展过程中，对地方特色产业的挖掘和培育不够深入，未能充分发挥资源禀赋优势，尚未形成具有竞争力的特色产业体系。

4. 城乡人才流动不畅

虽然在政策上鼓励城市优秀人才下乡创业兴业，但实际中仍存在诸多障碍，如户籍制度、社会保障、子女教育等方面的限制，使得人才流动不够顺畅。

二、陕西城乡融合发展的建议

1.强化规划引领，构建城乡发展新格局

应坚持“多规合一”，科学编制城乡融合发展规划，明确城乡发展定位、空间布局和功能分区。注重城乡基础设施互联互通，加快交通、水利、信息等基础设施建设向农村延伸，发展壮大县域经济，细化“一县一策”、“一区一策”事项清单，提升城乡基本公共服务均等化水平。同时，加强环境保护，构建人与自然和谐共生的城乡发展新格局。

2.深化农村改革，激活乡村发展动力

应进一步深化农村土地制度改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。同时，加强农村金融服务体系建设，拓宽农村融资渠道，为乡村振兴提供金融支持。

3.培育特色产业，促进农民增收致富

依托当地资源禀赋，大力发展现代农业、农村电商等特色产业。以延安市为例，2023年苹果种植面积已拓展至约331万亩，年产量跃升至464万吨。陕西应把握机遇，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国苹果高质量发展先行区以及现代能源经济示范区，实现经济效益与生态效益、文化价值的全面融合。同时，要进一步加强农业科技创新，积极推广先进适用技术，以提高农业生产效率和农产品质量为核心，推动农业向现代化、高质量方向发展。

4.促进人才流动，强化城乡人才支撑

建立健全城乡人才流动机制，鼓励城市优秀人才下乡创业兴业，支持农业科技人员、高校毕业生等到农村基层服务。加强农村实用人才队伍建设，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。同时，加强农村教育、医疗等公共服务体系建设，提高农村公共服务水平，吸引和留住更多人才。

推动城乡融合发展、促进共同富裕是一项长期而艰巨的任务。我们要以二十届三中全会精神为统揽，坚定信心、迎难而上，不断开创陕西城乡融合发展新局面。