【参政议政小课堂(第8期）】民主党派成员建言献策的经验分享与案例分析（三）

如何建言献策

一、把脉区域或全局问题，因地制宜建言献策

1、针对区域新问题，敢于创新，善于突破。

①对选题问题进行必要的价值判定。

②选择最具代表性的例子（数据），高度概括并编织成文。

③语言应力求朴素，句句落到实处。

2、了解国家大事，思考我能做什么？

①养成一种观察思考的习惯。

②各种渠道走访调研，了解把握事实真相，使得反映问题更具可信性与说服力。

3、具备前瞻性思维，挖掘改革开放中的深层次问题。

①思考问题更全面更深刻，运用前瞻性思维，学放“马前炮”。

②行文直接亮明观点、态度，力求言简意赅，反映问题的严重性。

4、瞄准基层重点难点问题展开调研。

①胸怀全局，眼光放远，并深入调查，用基层企业问题推动顶层完善政策。

②针对身边小问题，深入调查研究，力求从宏观透视微观，从微观反映宏观，使文章更具有参考价值。

5、训练概括提炼能力，充分利用历史材料，建言献策。

①善于分析历史资料，从中思考规律性问题。

②训练对问题的独到概括、提炼能力，发掘利于经济社会新需求。

二、选好研究课题，提高建言献策质量

1、结合中央最新精神思考选题，重视自学、思考与阅读。

不断地学习党的各项方针、政策、国家的相关法律、法规及各种科学技术知识，不断地提高自身的素质，增强自身的才干。

2、选择熟悉的专业领域和问题进行研究。

①根据价值原则、可行原则、优势原则，选择自己所熟悉的领域和问题进行研究。

②走“文无定势”之路，抓问题的独到之处，注重文章题目与立意。

3、针对干部群众普遍反映的问题选题。

①保有一份社会责任感，面临重大挑战

时，勇于深入调查研究。

②敢于站在国家的高度大声疾呼，使文章兼具高度、深度与胆识

4、围绕民生问题选题，提供中央决策参考。

①将关注民生、促进社会和谐，贯穿于工作的全过程。

②以决策者角度思考问题、调查研究，以取得思考问题的制高点，力求获得较好效果。

5、在各类专家讲座信息中选题建言。

把握优势：

①知识专长或经验丰富的领域。

②熟悉的社会现象领域。

6、在关注群众公共利益中思考选题

①倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众意愿，

使社会各阶层利益群体的诉求，通过调研报告得到充分表达。

②及时准确地反映给上级党委政府等，促进问题的解决。

三、走出去调研，打造建言献策精品

1、加强学习，坚定信念，不断提高自身的素质。

在不断学习中完善自己，在深入群众中提高自己。才能具有政治意识、大局意识、责任意识，才能担当起责任，履行好职责。

2、建言献策成果中提出解决问题的办法要有可操作性。

建言献策成果要求有针对性，内容充实，说服力强，文字不超过3000字。如果想要问题得到解决，选用内参形式反映较为适当。需要考虑的是，对于某一个相同的问题，反映形式不同，收到的效果不同。

3、找准关键问题，深入分析原因，用实际数字说话，提出合理化建议。

针对新问题，要敢于创新，善于突破。对经济社会发展过程中出现的不良现象积极建议，要选好切入点，把握准确事实，以期得到国家有关部门的管理和整治。

【范文】

在高水平开放经济体制下推动价值链升级

致公党陕西省委会

改革开放驱动下，中国已经成为全球经济的引领者之一。党的二十大提出：坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，积极参与全球治理体系改革和建设。新时代内外环境与改革开放初期不尽相同，内部产业结构水平不断提升，人口红利加速褪去，加之要素价格上涨，传统中低端价值链失去了原有的利润空间；外部环境出现百年未有之大变局，新冠疫情蔓延，俄乌冲突恶化，以美国为首的一些西方发达国家推行单边贸易保护主义，针对中国实施技术封锁和高压竞争策略，旨在维护自身竞争优势的同时抑制中国发展。可见，中国价值链演进面临双重压力，为打破桎梏，在高水平开放经济体制下推动价值链升级，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提出以下政策建议：

一、摆脱低端价值锁定，争取中高端价值链主导控制权，转轨以我为主的升级路径。中国高速发展引发了个别西方发达国家的竞争顾虑，出于本位主义不断强化竞争遏制策略，以技术封锁和贸易制裁阻碍中国发展，破坏全球价值链的互利共享机制。西方价值链理论衍生于全球经济共融期，其目的在于通过价值链内部分解和效率优化提高整体价值链收益，这一逻辑能够合理解释中国改革开放初期通过承担初级生产制造业嵌入全球价值链的互利机制。但是，随着中国开放经济迈向高质量发展阶段，中国的价值链进阶不应仅仅寻求更高区位的垂直分布收益，而要争夺价值链的上游龙头地位，掌控价值链互利共享的主导权，摆脱低端锁定，争取中高端价值链的主导控制权。

二、以内外双循环重构价值链体系，推动全面开放新格局。在内循环维度，打破原有的价值链局限，强化自身技术竞争力，挤入高端价值链，虹吸外部价值链势差，转化为内部驱动力，实现内循环升级，建立完整的价值链体系从而获取高阶收益。在外循环维度，推动技术创新与产业升级，与发达国家所主导的高端价值链形成竞争势态，挤入国际市场，获取价值链演进的主导控制权。同时，鼓励中国企业积极“走出去”，将中国价值链延伸惠及其它发展中国家和地区，通过优化资源配置，扩大外部市场空间，共享价值链收益，构建多边共赢的外循环价值链体系，加速推动形成全面开放新格局。

三、强化基础研究和技术创新，以创新驱动和内生增长夯实价值链基础。价值链竞争的核心是技术创新带来的“创造性破坏”，通过新的技术衍生新的生产关系，从而打破稳态结构，冲击原有的共享机制，迭代形成新的价值链结构。全面建设社会主义现代化要将开放经济与创新驱动紧密结合，扭转过去重效率轻研究的短期逐利行为，加大基础研发投入，鼓励高校和科研院所开展基础研究，充分发挥其在技术创新过程中的核心主导作用，重点突破产业链和价值链的原创性技术瓶颈。此外，充分借鉴西方经验，深化对外开放，吸收国外创新资源和优秀科研人才，将招商引资扩展为招才引智，鼓励国外研究机构落户国内，以多元化创新赋能价值链升级。

四、加快推进人民币全球化结算体系，建立多边共赢的价值链金融服务网络。西方发达国家长期主导的经贸制度和货币体系加剧了全球价值链结构失衡，美国以印钞和汇率为贸易工具，压榨发展中国家的价值空间，破坏了多边贸易体系。要加速推动人民币国际化，坚持“一带一路”建设，在与沿线国家贸易体系中优先使用人民币结算，进一步强化人民币的货币计价作用与储备货币职能，大量开发适宜国外央行配置的人民币资产，冲击以美元主导的全球货币体系，建立以人民币结算为主导的跨境金融服务网络，为重塑全球价值链结构提供金融支持，与全球合作伙伴分享中国价值链升级红利。

（致公党中央报送全国政协十四届一次会议提案素材）