【2018省政协会书面发言】关于进一步加强脱贫攻坚工作的建议

致公党陕西省委员会

今年以来，我省各地高度重视脱贫攻坚工作，认识明确，措施得力，能够利用本地主导产业、龙头企业带动产业项目发展。扶贫干部政策把握性强，工作作风扎实，能够用心用情，提升帮扶成效。但在对有关地方的脱贫攻坚工作开展专项监督时，发现还存在如下问题：

1.工作作风方面：脱贫攻坚工作中，一些地方“四支力量”分工不够明确，作用发挥不够均衡。需要进一步加强力量统筹，厘清工作职责，发挥整体效应。

2.政策方面：存在系统性不强，持续性不够，导致阶段性指导和具体工作方式、方法安排多，基层一线扶贫同志经常陷入文山会海和各类表、册、卡、簿填写及各种检查考核当中。

3.项目推进方面：一是各地根据各自财政能力、贫困户数量、主导产业和农业生产现状等制定产业扶贫政策，会产生有些政策不衔接的现象，应加强产业扶贫政策的指导和宣传。同时，在产业扶贫中资金使用监管方面，部分基层干部担当意识不强，受问责、追责影响，不能积极主动作为，致使部分项目进展缓慢，影响产业扶贫项目的推进。二是在产业扶持方面，一些长期（果业、苗木）产业收入稳定，但存在周期较长问题，部分贫困户注重眼前利益，思想观念不更新，不愿更新品种或加入帮扶产业。应加强指导使长短产业结合，保证短期收益，同时建立长效稳定产业。三是存在部分贫困户养殖、种植技术水平低，效益低，抵御风险能力差问题。应当加强专业技术人员入户指导力度，逐步提高贫困户的技术水平、降低贫困户种养风险。

4.危房改造方面：存在房子修建超出帮扶标准不少，但居住条件简陋、艰苦现象，基层政府有必要联系社会力量进行帮扶救助。仍发现有些贫困户的危房改造没有修缮和修建到位的情况。

5.其它方面：一是“精准识别”工作有待加强，一些农户前期虽然建档立卡，但未在册，对那些家庭条件较好，与贫困条件不符的农户应及早建立退出机制。二是扶贫扶志不够。扶贫工作有下限，无上限，在进村入户检查时发现，部分有劳动力的贫困户存在“等、靠、要”思想，甚至提出与政策不符的要求。三是帮扶力度方面，仍然存在有较多资源单位扶持的村子扶贫效果明显现象，导致不同村子扶贫结果出现较大差异，容易造成群众心理不平衡，影响群众满意度。当前的惠农政策绝大多数以贫困户为中心，能够享受到不少政策红利，接近贫困线的村民能够享有的政策甚少，有争当贫困户的现象。

为此，我们建议：

1.全面落实容错纠错机制。习近平总书记强调要加快构建容错纠错机制，以坚持“三个区分开”为原则，鼓励干部积极作为，敢于担当，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。对产业扶贫中，非主观、非私心造成的小失误，应以教育为主，要加大激励力度，多用表扬的方式鼓励基层扶贫干部，调动工作积极性和创造性。基层工作任务重、责任大、节奏快，建议各级要爱护关心一线扶贫干部的身心健康。

2.简化资料，统一政策。当精准识贫到位后进一步简化需要填写的资料，腾出更多的时间放到帮扶措施的落实上。统一各级扶贫政策，真正做到有政策可依。每个地区发展都有其多样性和特殊性，在扶贫的道路上切不可盲目跟风学习，复制不切本地实际的帮扶措施。

3.强化党建引领作用。推广联村党委工作做法，在扶贫项目、土地流转、资源利用等方面多个村子统一规划、统一落实，形成发展合力，积极探索脱贫攻坚的新路径。

4.探索建立扶贫项目评估评价机制。探索建立扶贫政策事前评估机制，使扶贫政策更加精准有效。完善项目执行跟踪问效制度，建立重点扶贫项目事后绩效评价机制，以项目发挥的效益为主线，来调整和完善政策制定、预算安排和项目管理。

5.建立金融扶贫风险防范机制。扶贫资金要慎重投入民营产业项目，虽然短期看贫困户贷款入股能取得稳定收益，但仍然蕴藏风险，一旦企业经营不善，贫困户将面临巨大的损失，应当进一步加强对扶贫资金入股的评估、研判和监督。

6.做好扶志扶智工作，破解部分贫困户“等、靠、要”的思想问题。扶贫工作要防止政策僵化执行，造成新的社会不公，保证让勤劳者多劳多得，才能鼓励有劳动力的贫困户勤劳脱贫。