近年来，西安市战兴产业得到较快的发展，产业规模快速增长，创新动能持续增强，科技企业群体加速壮大。但也存在着产业规模不大；集群化发展水平不高；企业整体实力不强；支撑产业发展的科技战略资源布局不足；科技成果到市场的产业化路径仍有待完善，技术与产业发展的融合度不高；缺少支持产业发展的专项政策；企业利用资本市场的能力较弱，培育产业全链条的科技金融机制尚未形成，缺少专门的产业扶持资金计划，创新服务体系仍不完善；“高精尖缺”人才数量不足，存在“引不来、留不住”的难题。

为此，建议：

（一）突出规划引领，构建战兴产业发展新格局

出台西安区域科创中心建设方案、秦创原建设新一轮三年行动方案、硬科技产业化发展实施细则，加快西安科学园建设和西安创新馆设计；做大做强新一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造、新能源4个千亿级产业集群，巩固提升生物、新材料、节能环保3个百亿级产业集群，着力培育数字创意、相关服务业2个成长型产业。

（二）提升产业创新能级

打造原始创新策源地。支持秦创原总窗口和各市（区）共建协同创新基地，清单化推进西安－咸阳创新驱动一体化、西安都市圈和关中平原城市群建设，建好用好欧亚经济综合园、中国－白俄罗斯联合创新中心；发挥全国重点实验室、陕西实验室以及长安先导产业创新中心等创新平台作用，加快国防工业科技成果西安转化中心落地建设，制定支持创新港建设教育科技人才一体化发展示范区若干措施，推动交大等高校在香港设立研究院；加快电磁驱动聚变、高精度地基授时系统、先进阿秒激光、转化科学等重大科技基础设施建设，推动陕西实验室争创国家实验室，加强与大院大所大学的战略合作，依托国家超算西安中心、未来人工智能计算中心等算力平台，建成一体化数字资源管理服务中枢平台；通过典型应用场景、标杆项目、示范工程等引领带动，为各类新技术、新业态、新模式创造产业化和规模化的试验场，推动成为创新技术和产业应用最佳融合地。

推进科技成果产业化。开展“梧桐树科转行动”等产学研金协同创新活动，探索建立重大科技基础设施“沿途下蛋”机制，大力开展产业基础研究平台、技术创新平台、概念验证、中试平台（基地）建设，以“揭榜挂帅”“赛马制”等形式，聚焦“卡脖子”、前瞻技术；深化科技成果转化“三项改革”，出台相关配套政策和优化政策环境，支持企业成为科技成果转化核心载体，深化科技成果产权制度改革，赋予科研人员职务科技成果全部所有权，打通科学家到企业家的通道，激发高校科研人员创办企业热情。

（三）培育科技企业梯队

继续实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程。支持科技型中小企业、高新技术企业发展壮大，推动规模以上工业企业扩容增量，加大“专精特新”中小企业梯度培育和单项冠军企业培优扶壮力度，加快培育一批上市企业。

推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。推动领军企业做优做强，培育一批具有创新引领力、产业带动力、生态主导力的产业链“链主”企业，鼓励中小企业围绕生态主导型企业需求，融入协作配套链条，有针对性地开展产品研发和技术攻关，形成产业链企业协作共同体，促进产业集群化。

打造高能级创业孵化载体。加快建设秦创原“三器”示范样板，引进建设一批区域承载型、高校孵化型、院所支撑型、企业主导型孵化载体，完善“众创空间－孵化器－加速器－科技园区”创业孵化链条。

（四）深入实施国家战略

锚定国家战略腹地使命职责，激发西安自主研发和产学研结合的历史传统，把握这一轮生产力转移的机会，争取国家重大项目、大央企、大国企布局，逐步形成服务国家产业链供应链韧性和安全大后方的新前沿。

（五）打造战兴产业智力引擎

加快机制创新。坚持“一校一策”，推动世界一流学科建设，加快培养战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队；深化科研人才减负松绑的机制政策创新，充分赋予科研人员更多自主权和决策权。

注重人才引育。优化人才评价机制，依托西城发集团、西安人才集团等，推广“校招企用”模式，吸引一批掌握前沿理论和核心技术的顶尖人才、学科带头人；完善急需紧缺人才和高端人才目录，加大对掌握核心技术人才的补贴力度，为人才落户、住房补贴、子女教育、医疗保障、创业空间、科研配套等方面提供全方位服务。与高校院所建立人才培养合作机制，设立以行业细分领域为研究方向的院系或专业，探索订单式培养、委托式培养等新路子，完善非全日制研究生联合培养模式；发挥西安国际人才港、西安青年人才驿站、西安国际科技合作基地等载体作用，建立“科学家+企业家”协作模式。

（六）加速金融赋能创新

打造种子基金、天使基金等创投基金矩阵，推进科技金融深度融合。加大财政奖励扶持力度，完善财政、金融、保险等支持首台（套）重大技术装备研发、检测评定、示范应用体系和政策，制定中长期预算安排，并根据产业发展需求对资金支持数量和方式进行调整。

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